摘要：据统计，全省取消、降低、规范的涉煤收费项目共有24项。 ...

受港口库存增加，实际成交货源极少，极大打压产地煤炭发运商信心。

脱困联席会议制度建立后，围绕控制煤炭总量、规范煤炭进口、减轻企业负担、淘汰落后产能、加大金融支持力度、完善企业考核机制等，各单位出台了一系列措施，煤炭经济运行出现向好迹象。随着煤炭供应的宽松和全社会对环境问题的高度关注，对煤质要求越来越严格是大势所趋。

国家发改委、国家安监总局、国家煤矿安监局、国家能源局等部门重新修订煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准，加强煤矿井下生产布局管理，要求所有煤矿进行产能登记并接受全社会监督，要求所有矿长承诺不超能力生产，合力遏制煤矿非法违法生产建设，加快落后小煤矿关闭退出，严控煤炭产能。《商品煤质量管理暂行办法》出台由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》于9月正式出台，自2015年1月1日起施行。我国严格控制煤炭产能2014年，严控煤炭产能贯穿于煤炭行业全年工作之中。点评 煤炭靠量取胜的时代一去不复返了，行业想继续发展，必须在质上做文章。以人为本，生命至上的理念和抓主要矛盾的做法，是全国广大矿工最大的福祉。

煤炭行业审批管理简政放权在国家简政放权的大环境下，2014年煤炭行业审批管理动作频频。此举有望每年为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。效果有限刘波告诉记者，频繁的政策和救助措施对于处于低谷的煤炭行业来说根本就是杯水车薪。

为了挽救危机中的煤炭行业，政府不断加大对煤炭行业的扶持力度，救市政策频频出台。低迷的煤价加上过高的费用令最近三年的煤炭行业苦不堪言。为此，国家发改委、能源局、煤监局和中国煤炭工业协会等机构，还专门建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。因为除了产能过剩以外，最重要的是需求也在快速萎缩，这导致了煤炭价格不断下行，行业亏损面快速扩大。

据统计，2014年仅发改委召集能源局和煤炭工业协会等部门就开了18次协调会，出台了37项相关对策和措施。目前煤炭行业还在朝着真正的市场化而努力。

从具体的政策支持来看，多数政策都是着力于减免税费和保证供应，但在降低成本后反而又刺激了煤企的生产积极性。面对资金压力，很多煤炭企业在减负之后一旦有利润空间就会加足马力进行生产，这让煤炭行业的形势更加严峻虽然在国家密集脱困措施的刺激下，煤炭市场出现了一些积极现象，但是供给过剩的压力依然存在，这一点从近两年的煤电谈判就可以看得出来。低迷的煤价加上过高的费用令最近三年的煤炭行业苦不堪言。

但限制进口、控制总量、减负担等措施并未起到很好的效果，如何深度改变目前的供需状况值得思考。2014年的冬天对于国内煤炭行业来说有点冷，供需恶化令煤炭价格大幅下滑，行业经济效益整体持续下降，企业亏损面高达70%。为了挽救危机中的煤炭行业，政府不断加大对煤炭行业的扶持力度，救市政策频频出台。2014年7月份，国务院对煤炭行业脱困工作作出重要批示，并召开了国务院煤炭行业脱困工作会议，对遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、控制煤炭进口、改进考核机制等方面提出了明确要求。

近几年雾霾问题变得突出，国家环保措施不断升级，很多行业对于煤炭的需求萎缩明显。为此，国家发改委、能源局、煤监局和中国煤炭工业协会等机构，还专门建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。

在煤炭救市组合拳的效果有限的情况下，煤炭作为国内重要的资源型产品，如何进一步对行业内的资源进行整合、平衡国内供需状况、抵御进口煤的冲击是需要整个行业与管理层认真思考的问题，也是亟须解决的问题。面对资金压力，很多煤炭企业在减负之后一旦有利润空间就会加足马力进行生产，这让煤炭行业的形势更加严峻。

数据显示，神华集团11月份煤炭销售量为3440万吨，同比下降30.2%。其中包括：煤炭资源税改落定、所有进口煤种告别零关税、县级及以下全部煤检站点年内撤销(山西省)、煤炭出口关税降至3%等等利好煤炭企业减负的政策。2013年动力煤电长期协议价接近600元/吨，2014年煤电谈判尚未结束，但神华集团的报价只有530元/吨，即便这一价格较去年有较大幅度的下降，但下游电厂并不为之心动。供需恶化从2013年开始煤炭行业市场化迈出了实质性步伐，但由于之前黄金十年的过度投资，产能大量过剩问题已经非常严重，再加上之前价格过于虚高，在市场化之后煤炭价格快速下跌，这令许多企业措手不及，库存大量积压、资金空前紧张、呆账坏账增多等已经是行业的普遍状况。以2013年7月山西省出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(即煤炭20条)为例，虽然该措施在一定程度上的确帮助煤炭企业减轻了负担，但并未帮助企业摆脱困境，效果并不理想。专家普遍预计2015年煤炭需求低速增长，市场供大于求，产能结构性过剩的格局难以改变，煤炭行业经济还有进一步下行的风险。

进入2014年后，产业结构调整、能源结构优化、传统产业优化升级成为主基调，市场化后的煤炭产业已由卖方市场向买方市场转变，行业之前积存的问题开始显现，企业经营利润大幅下滑甚至亏损难以避免。在这一时期国内煤炭行业快速增长，行业利润丰厚，但同时也将繁杂税费、中间利益环节过多等问题掩盖了下来。

在行业不景气时，费用占比太高的问题逐渐显现出来，据了解目前各类涉煤税费已占到企业营收的30%至40%。因为除了产能过剩以外，最重要的是需求也在快速萎缩，这导致了煤炭价格不断下行，行业亏损面快速扩大。

效果有限刘波告诉记者，频繁的政策和救助措施对于处于低谷的煤炭行业来说根本就是杯水车薪。目前煤炭行业还在朝着真正的市场化而努力。

从具体的政策支持来看，多数政策都是着力于减免税费和保证供应，但在降低成本后反而又刺激了煤企的生产积极性。记者了解到，加了进口关税后的进口煤目前已经跌到了470元/吨左右，相比国内煤炭企业的报价，电厂更加青睐采购进口煤。供需失衡才是最根本的问题，只是减负的做法治标不治本。这些政策和措施的出台，一定程度上改善了煤炭企业的生存环境，让在寒风中瑟瑟发抖的煤炭市场感受到了一丝温暖，但无情的是目前供需状况依然严峻，整体供需结构仍不合理，在煤价仍较为低迷的情况下，行业的寒冬似乎还有漫长一段。

中煤11月份商品煤产销量分别为838万吨、1265万吨，同比分别下降15.9%、16.1%。密集出台从2001年到2011年的十年间，堪称是煤炭行业的黄金时代。

面对严重产能过剩的情况，加强煤炭企业合并整合、与下游电厂启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革等措施才是当务之急。诸多迹象表明，煤炭行业还处于寒冬时期，目前出台的一系列救市措施只是稍微缓和了煤炭企业的境况，并不具有根本性的意义。

除了中央层面救市措施的轮番出台，煤炭的主要产区也都相继推出了具有针对性的措施来改善煤炭企业的境地。据统计，2014年仅发改委召集能源局和煤炭工业协会等部门就开了18次协调会，出台了37项相关对策和措施

12月5日，国家发改委《关于指导2015年煤炭产运需衔接工作的通知》下发，煤电新一轮合同谈判正式开幕陕西：2月7日，根据《治污降霾?保卫蓝天五年行动计划》，陕西省将推行煤炭消费总量和质量控制制度6月16日，针对陕西省煤炭生产量价齐跌的严峻形势，省财政厅会同省工信厅、省物价局等部门，积极研究减轻煤炭企业负担的政策措施，严格管控涉煤收费和基金，联合下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》安徽：2月8日，煤监局将以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》为重点，以开展保护矿工生命、矿长守规尽责主题实践活动为载体，进一步加强监察执法队伍建设5月12日，经安徽省各级安全监管部门对全省金属非金属矿山调查摸底，确定今年关闭金属非金属矿山366座。2月17日，国家能源局将保障能源供应，能源生产总量为35.4亿吨标准煤，增长4.3%。9月17日，在全国范围内恢复受理新设煤炭探矿权申请。这是我国针对煤炭物流行业领域出台的首份专门性规划，规划期为2013年至2020年。

国土资源部要求，省级国土资源主管部门要加强矿业权出让管理，严格按照有关规定以招标拍卖挂牌市场竞争方式公开出让煤炭矿业权。3月6日，根据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，国家煤矿安全监察局制定了《2014年煤矿安全监管监察工作要点》5月6日，财政部网站发布消息，决定进一步提高中央企业国有资本收益收取比率。

全国煤炭主产省区山西、陕西、内蒙等对改革提出了意见，中国煤炭工业协会以及部分煤炭企业也参与了改革调研和讨论。8月21日，国家发改委、国家能源局和国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》9月17日，由国家发改委等六部委联合制定《商品煤质量管理暂行办法》正式公布，按照《办法》规定，明年起商品煤中的硫含量要符合要求，对汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明确要求。

6月23日，山西省政府召开电视电话会，安排部署涉煤收费清理规范工作，为煤炭企业减少百亿元以上税负。3月28日，从今年1月1日起至国家煤炭资源税改革方案正式公布实施之日止，山西省继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金5月15日，在一季度GDP仅微增5.5%、全国倒数第三的残酷现实背后，继2013年出台煤炭20条之后，山西将于近期再出台煤炭救市17条新政。